PPP项目财务评价实战指南(第二版)(PPP Project FinancialAnalysis Application Guide)

全新升级的PPP项目财务分析利器
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商品详情

内容简介

  《PPP项目财务评价实战指南(第2版)》为《PPP项目财务评价实战指南》的修订增补版。与第一版相比,第二版增加了PPP项目实务中与财税相关的大量内容,主要包括:“营改增”对投资项目财务评价的影响、PPP项目现金流分析的特殊问题、PPP项目全周期的主要经济事项与相关财税问题、关于财政承受能力论证与物有所值评价的讨论。
  《PPP项目财务评价实战指南(第2版)》保持了第一版的叙事风格,既注重基础知识和分析方法的详细讲述,又注重项目的实际操作。在PPP项目实务部分,除将“鸟巢”PPP项目的投标财务分析模型作为典型案例进行了介绍外,还增加了中信集团早期的“利港电厂”项目案例。
  《PPP项目财务评价实战指南(第2版)》内容综合、涉及面广,既包括从事项目投资分析应备的基础知识,又包括在现有出版物中鲜见的对若干专门问题的深入讨论。按学习的难易程度划分,《PPP项目财务评价实战指南(第2版)》内容可分为三个层级:基础部分、提高部分、参考部分。
  因此,《PPP项目财务评价实战指南(第2版)》既可作为初学者的入门教程,又可作为专业者的进阶参考,不同水平的读者都能从中受益。书中详细讲述了在Excel电子表格上进行风险分析的蒙特卡洛模拟计算程序,以及通货膨胀对项目投资效益影响的数学分析,这两部分内容可供有兴趣的读者参考。

作者简介

  罗学富,工学博士,享受特殊津贴专家,1970年毕业于清华大学工程力学数学系,曾任清华大学教授、中信会计师事务所常务副主任、中国国际经济咨询有限公司总经济师等职;拥有注册会计师、注册咨询工程师、注册造价师、注册资产评估师、注册税务师等执业资格;长期从事投融资咨询、投资项目的可行性研究及项目评估工作。
  
  周勤,法学博士,管理学博士后,1979年出生于江苏省淮安市,2008年毕业于清华大学法学院,现任中国国际经济咨询有限公司PPP事业部常务副总裁,参与了若干海内外大型项目的投资研究工作。
  
  蒲明书,1965年毕业于清华大学工程力学数学系,曾任中国国际经济咨询有限公司副总经理,中信证券公司总经理、副董事长等职;长期从事投资项目的可行性研究及项目评估工作,参与了若干海内外大型项目的投资前期研究和谈判;曾因参加《建设项目经济评价方法与参数》的编写获得国家科技进步二等奖。

精彩书评

  ★PPP项目特有的复杂性决定了其对前期策划、论证、分析工作的要求很高,财务评价环节更是对项目收益和风险进行认知、分配和平衡的基础。该书一版就以全面系统的理论知识和实务讲述深受业内的好评,第二版在项目财税处理、评价方法等方面做出了更加切合实务的增补与调整,对于PPP项目投资的研究和实务人士更具有参考价值。
  ——王守清
  清华大学建设管理系教授/博士生导师
  
  ★PPP项目财务评价工作是预测项目全生命周期内经济运行情况、选择项目运作模式、制订项目实施方案及确定项目主要谈判条件的关键性工作,其重要性毋庸置疑。这本书的高质量内容对于传播正确实用的财务评价知识、提高PPP业界的整体财务评价水平、推动PPP行业的持续健康发展都将发挥重要作用。对PPP各相关方和从业者而言,无论是进行财务评价实务工作的咨询机构、社会资本或者金融机构中的专业人士,还是需要正确理解项目财务评价相关基础知识的各类机构中的各级管理者,只要认真学好这本书就足够了。
  ——范永芳
  中国PPP基金投资总监
  
  ★PPP模式在中国并非新生事物,但在PPP项目的实践当中,按部就班走程序、套文本者居多,而秉持工匠精神、因地制宜者少,真正能够做到理论和实务通透的尤为鲜见。《PPP项目财务评价实战指南》(第二版)一书的诸位作者,长期以来一直从事基础设施和公共服务项目实践,在PPP领域更是具备丰富的实操经验。他们能在繁杂的日常工作之余,将他们在PPP项目财务评价领域的智慧结晶汇集成书,与大众无私分享,实为业界一大幸事!——刘世坚
  北京清控伟仕咨询有限公司总经理
  
  ★要做好PPP项目的“一方案两论证”,特别是要落实“财承”,就需要深入准确地进行项目财务分析、财务预测和财务评价。《PPP项目财务评价实战指南》(第二版)一书,在财务分析方法、营改增之后PPP项目的税务处理、PPP项目特殊的评价维度等方面都很有建树,值得广大PPP参与者一读。
  ——孟春
  中国科学院大学PPP中心主任
  
  ★这本书用丰富的案例详细阐释了PPP财务测算的方法及财务评价要点,内容翔实,讲解深入浅出,对不同领域的从业人员进行项目财务相关设计和审查工作都有切实的参考意义。
  ——肖光睿
  北京新利体育|网址科技有限公司总经理、国际项目融资协会(IPFA)亚洲区理事

目录

再版前言
第一版序
第一版前言

第一篇 PPP项目投资
第一章 PPP概论及相关问题
第一节 PPP模式概述及适用范围
第二节 PPP的概念与特征
一、PPP的概念
二、PPP项目的特征
第三节 PPP模式的操作
一、常见的合作模式和要素
二、操作流程
第四节 中国PPP的现状和存在的问题
一、中国当前的PPP市场
二、中国的PPP模式当前存在的问题
第二章 PPP的理念与价值
第一节 PPP的理念
一、平等
二、合作
三、长远
第二节 PPP的价值
一、利益共享
二、风险共担
三、鼓励创新
第三章 PPP项目融资概述
第一节 项目融资
第二节 PPP项目中的股权融资
第三节 PPP项目中的债权融资
第四章 PPP模式中社会资本方的退出方式简述
……

第二篇 PPP项目财务评价基础
第三篇 PPP项目财务评价方法
第四篇 蒙特卡洛模拟在PPP项目中的应用
第五篇 PPP项目财务评价实务
第六篇 中信集团早期PPP项目典型案例
第七篇 专题研究

附录
后记
参考文献
关于注册估值分析师(CVA)认证

精彩书摘

  《PPP项目财务评价实战指南(第二版)》:
  一、利益共享
  政府与社会资本合作的基础在于可以互惠互利。通过PPP的模式,政府可以少花钱(前期投入少,后期投入支出比较平滑)、多办事(用少量财政资金撬动较多社会资本,可以提高公共物品的供给速度)、办好事(社会资本方出于绩效考核压力,有动力去提升建设、运营等流程的管理水平和效率)。而社会资本方也有动力在政府提供相应的资源的前提下通过自己的努力运营获得更多的回报(包括但不限于在当地提高自己的知名度和美誉度,通过深耕地方市场发现新的交易机会,通过提高管理绩效以获得PPP合同中约定的绩效奖励等)。
  利益共享是PPP的一个核心价值,社会资本追求社会效益和经济效益的统一,而政府也需要提高投资效率、提升用户的满意度。在经营性PPP项目当中,由项目自身产生的稳定的现金流,除了满足社会资本方的约定投资收益之外,如果有盈余,还应该满足政府方的收益。比如政府实行超额分成,又或者规定社会资本方应该承担更多的公益性使命等。归根结底,PPP项目提供的是公共品和准公共品,应该具有一定的公益性特征,所以政府需要对社会资本方可能获取的高额利润进行控制,不允许社会资本方在PPP项目的操作过程中获取暴利,不得不合理地增加政府方的债务或者增加使用者的负担。
  二、风险共担
  政府方和社会资本方合理分担项目实施过程中所涉及的风险,这是PPP模式有别于传统政府投资模式的一个显著区别。PPP项目中涉及多种风险,影响因素众多、结构复杂。出于“经济人”的假设,任何一方都希望以尽可能低的成本将尽可能多的风险转嫁给对方,因此社会资本方希望尽可能多地跟政府签订照付不议合同,将政府信用尽可能多地绑定进来,而政府方则希望在合同里将所有的风险都推给社会资本方。在关系性契约当中,“甩锅”不是理性的做法,政府方和社会资本方应该秉持理性、务实的态度,根据以下原则确定风险分担比例。
  (1)自己是否对项目实施过程中产生的风险更具有控制能力或优势?
  (2)自己是否能够以更低的成本或者更高的效率,使得对方承担更少的风险,减少项目实施过程中的不确定性?
  因此在决定风险分配方案时,决定因素并非主观意愿和情绪,而是客观能力和愿意为减少风险支付的对价。如果社会资本方承担风险的能力不足,却因为对自己的估计不足而愿意承担更多的风险,那么有经验的政府也不会让其承担更多,因为其不具备这样的能力。对待风险,首先是有能力,其次才是用什么价格去承接,比如政府赋予社会资本方设计优化权,这样它们就可以根据后期建设和运营的需要,对设计方案做出改进,避免在后期项目执行阶段走弯路,此时社会资本方承担这部分风险就是有效率且有优势的;又比如污水处理厂在修建的时候必须为后期区域发展的需求留出提前量。如果全部由社会资本方来承担这种风险,社会资本方就可能因为长期的不饱和运行而产生亏损。由政府方给予保底处理量的承诺,在未达到相应标准时由政府方给予现金补贴,可以实现经营风险在双方合作框架下的合理分担。
  ……
 

前言/序言

  从2014年中国大力推广PPP模式算起,至今已有四年时间。在这期间,财政部牵头建立了一整套包括法律、政策、指南、合同、标准共五个层次的制度体系,统一了市场顶层规则设计,为全国统一大市场的建设打牢了基础。但是专门规范PPP项目财务评价的文件仍未出台。适用于PPP项目的财务评价方法,有待PPP从业者在实践中努力探索。作为PPP咨询工作的参与者,我们结合自己的项目实践,历经反复思考,创作了《PPP项目财务评价实战指南》,第一版已于2016年11月面世。该书因其内容丰富、深入浅出、理论联系实际、可操作性强等特点,受到PPP从业人员的广泛好评。
  但是,由于第一版成书时间较早,近期出台的一些重要的财税规定未能在书中得到反映。此外,随着大量PPP项目的签约落地与执行,很多读者也希望对PPP项目全过程运作管理中涉及的相关财税问题有较深入的了解。正是基于PPP项目实践中的这些实际需求,作者对《PPP项目财务评价实战指南》一书进行了较大的增补修订。除财务评价之外,增补的内容还涉及工程造价、会计核算、税务处理、资产评估等相关知识领域。
  与第一版相比,第二版增加的内容主要包括:
  1.“营改增”对投资项目财务评价的影响
  本书关于投资项目财务评价的理论依据是国家发展和改革委员会(以下简称“国家发展改革委”)和建设部于2006年发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)。按照当时税法的相关规定,工程建设行业实行营业税,增值税对项目的投资效益分析不会产生影响。但在全面实施“营改增”之后,情况发生了很大变化。第二版较深入地讨论了“营改增”对投资项目财务评价的影响,以及“营改增”之后建议采用的现金流计算模型。
  2.PPP项目现金流分析的特殊问题
  对PPP项目来说,资产权属及项目公司的建设模式(外包或自建)均会对项目公司财务评价的现金流模型产生影响。为了减少政府方的财政支付,政府可能在关于社会资本的招标条件中提出“降造”的要求。此外,在联合体投标中,为平衡各方利益,项目参与各方也需通过较仔细的现金流分析,确定相互之间合作的具体条款,使各方的收益与承担的风险基本匹配。这些都是PPP项目现金流分析中将会遇到的特殊问题。
  3.PPP项目全周期的主要经济事项与相关财税问题
  随着PPP项目签约落地率的提高,项目公司成立后的财税问题已逐步成为关注的重点。PPP项目在合同签订以后,将经历项目公司成立、项目建设、项目运营、经营期结束等阶段,这些阶段首尾相连,构成PPP项目的全周期。在PPP项目的全周期中,合作各方遇到的问题与PPP项目合同签订之前(决策阶段)的大不一样。目前,还未见有关部门发布与PPP项目全周期运作管理有关的财税规定,一些零星的专题讨论散见于个别微信公众号。作者根据自身对PPP项目全过程运作管理的理解和探索性思考,比较详细地讨论了PPP项目全周期运作管理中会遇到的主要经济事项与相关财税问题,并单独增设了一章(第十九章)。该章内容庞杂、涉及面广、综合性强、新利体育|网址量大,对其中一些问题作者只能点到为止,建议读者细细品味。若有错谬,欢迎指正,以期携手使PPP项目财务评价与全周期运作管理日臻完善。
  4.关于财政承受能力论证与物有所值评价的讨论
  本书作者曾有机会接触大量PPP项目的财政承受能力论证和物有所值评价的报告。应该说,PPP项目全周期内政府财政支付义务的测算是PPP项目顺利实施的最重要的基础工作之一。但在实务中,PPP项目财务测算的做法乱象丛生。其原因之一在于,相关部门发布的业务指引尚存在不少争议,却很少有人对此进行比较客观的细致分析;原因之二在于,部分咨询机构对PPP项目财务评价的能力有待提高。第二版对政府财政支付和补贴的计算基数、相关部门发布的现行业务指引中存在的问题进行了讨论,并提出了一些建议。
  此外,在PPP项目实务部分,除将“鸟巢”PPP项目的投标财务分析模型作为典型案例继续保留外,第二版还增加了中信集团早期的“利港电厂”项目案例。书中较详细地披露了江苏利港电厂项目的相关资料,作为具有PPP典型特征的成功案例,其可为今天的PPP项目投资人所借鉴。
  第二版保持了第一版的叙事风格,既注重基础知识和分析方法的详细讲述,又注重项目的实际操作。本书内容综合、涉及面广、系统性强,既包括从事项目投资分析必备的基础知识,又包括在现有出版物中鲜见的对若干专门问题的深入讨论。按学习的难易程度划分,本书内容可分为三个层级:基础部分、提高部分、参考部分。因此,本书既可作为初学者的入门教程,又可作为专业者的进阶参考,不同水平、不同要求的读者都能从本书中受益。
  近年来,PPP已被国家提升到改革全局的战略高度。在主管部门一系列利好政策的鼓励下,PPP在我国传统的基础设施和民生工程领域,实现了跨越式发展,投资之巨、领域之广,前所未有。我们相信,随着改革的进一步深化、全国统一大市场的建成,以及社会资本长期投资信心的增强,一个投资更加理性、前景更加广阔的PPP市场将出现在我们面前。在PPP发展的这一历史进程中,第二版的问世若能略尽绵薄之力,实乃作者之大幸。
  中信集团新力能源开发有限公司的汪旻女士和于宁先生向本书作者提供了江苏利港电厂项目早期的相关资料,供本书作者撰写利港电厂案例,使本书增色不少。作者对他们表示由衷的谢意。
  中国的PPP方兴未艾,我们对PPP项目财务相关问题的探索仍在继续。