新利体育|网址签约协助世行PPP项目贷款评估

2019-01-26


近日,世界银行正式授予新利体育|网址(Bridata)合同,协助世界银行对滁州至南京城际铁路(滁州段)PPP项目进行贷款评估。拥有丰富世亚行项目经验、国内PPP项目经验和轨道交通PPP项目经验的新利体育团队,将协助世界银行对滁宁城际轨道PPP项目的可行性、合规性和可融资性等进行全方位评估。

 

滁州至南京城际铁路(滁州段)一期工程PPP项目合作期30年,其中建设期3.5年,运营期26.5年。项目采用政府可行性缺口补贴+使用者付费回报机制,总投资91.9亿元。2018年12月,中国中铁股份有限公司、中铁四局集团有限公司、中铁浙江投资发展有限公司、中国铁建投资集团有限公司、中铁建投资基金管理有限公司、中铁十二局集团有限公司等社会资本联合体中标该项目。

 

 

对于PPP项目融资难的问题,新利体育|网址正与中国PPP基金、德恒律师事务所、中国中铁等联合开展PPP项目可融资性评估的研究,针对PPP项目为金融机构提供一整套全面、客观而易于操作的风险评估体系和方法。同时,该成果也将帮助和引导PPP项目从源头提高基础交易的质量以满足金融机构的融资要求。

 

 

说起新利体育|网址与世界银行的缘分

还要追溯到这本“红宝书”

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《政府和社会资本合作(PPP)参考指南》(第3版),由世界银行牵头,亚洲开发银行、美洲开发银行、欧洲复兴银行和全球基础设施中心等多家国际机构编著,旨在总结全球PPP研究与实践形成的PPP知识体系,为世界各国PPP参与者提供指引。该书中文版由北京新利体育|网址科技有限公司独家翻译。

 

本书共分3章,具体包括:

第1章:PPP基础知识——是什么与为什么?提供了 PPP的概述——PPP模式是什么,如何使用这种模式来提供基础设施资产和服务,以及这种模式的好处和弊端。

第2章:建立PPP框架。描述了在一个健全的法律和PPP框架下的诸多要素,即如何规范识别和实施PPP模式所需的政策、流程、制度和规则,并推进PPP项目的政府管理。

第3章: PPP项目生命周期。为制定和实施PPP项目的各个阶段提供指导——从最初识别备选项目到贯穿全生命周期的PPP合同管理。

本书的目标读者是希望更多了解PPP模式的政府官员和其他参与方,包括社会组织、社会资本方、高校,或者其他在不同阶段认为本书的某部分有用的读者。本书既是新利体育|网址大综合,也是参考材料索引。因此,对于刚刚进入PPP领域的新手,或者对于寻找特定PPP领域中其他参考文献的专家都有所帮助。

 

新利体育|网址CEO肖光睿先生为本书作译者序。以下为序言全文

 

译者序

自2014年以来,政府和社会资本合作(Public Private Partnership, PPP)模式在中国得到了快速发展。截至2017年12月31日,进入财政部全国PPP项目综合新利体育|网址平台的项目共计14059个,项目规模共计17.74万亿元,其中2725个共计4.58万亿元的项目已经完成采购,进入执行阶段。根据新利体育|网址对市场上所有以PPP名义成交项目的全口径统计,截至2017年12月31日,全国范围内公布中标的PPP项目已达到9.13万亿元,中标项目6106个。无论是项目数量,还是项目规模上,中国已经成为全球第一大PPP市场。同时,不仅在交通、市政工程、生态建设和环境保护、能源等PPP应用相对较为成熟的行业,而且在文化、体育、医疗、养老、社会保障和城镇综合开发等新兴领域,都有多样的实践。

《政府和社会资本合作PPP参考指南》(简称“《参考指南》”)由世界银行(WB)牵头,联合亚洲开发银行(ADB)、美洲开发银行(IADB)于2012年编制发布第一版,旨在总结全球PPP研究与实践形成的PPP知识体系,为世界各国PPP参与者提供指引。该书发布以来,受到广泛关注和引用,成为各国PPP理论研究和项目实践的一份重要的参考资料。我们现在看到的,是该书于2017年推出的第3版,除了更新加入了全球PPP应用的最新进展外,欧洲复兴开发银行(EBRD)、全球基础设施中心(GI Hub)、伊斯兰开发银行(IsDB)、经济合作与发展组织(OECD)、联合国欧洲经济委员会(UNECE)和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(UNESCAP)等多家国际组织也加入编写团队,使得这本书基本囊括了世界范围内最新的PPP研究成果和实践经验。

世界银行、亚洲开发银行和联合国相关机构等多个国际组织,一直致力推动PPP模式在发展中国家的应用,即通过各种创新的方式,促进社会资本对基础设施的投资,弥补公共部门资金的缺口,提升公共服务交付的效率和品质,以最终实现被世界各国广泛认同的可持续发展目标。作为亚洲开发银行驻中国代表处的前高级PPP官员,我过去几年的工作就是推动PPP模式在中国的发展,管理包括支持相关政府部门进行特许经营立法、PPP机构设置、PPP示范案例、政府能力建设和PPP新利体育|网址公开等多个技术援助项目,经历和见证了PPP模式在中国从2014年前的少有问津,到2014年后的百舸争流,再到2017年严格规范后的困惑茫然。

要想看清中国,首先要放眼世界。PPP模式需要在中国的土壤上创新,更需要在更广阔的视野中理解其本质,正视发展中的问题。《PPP参考指南》这本书在总结全球实践的基础上,将PPP模式定义为:“社会资本与政府实体为提供公共资产或服务而订立的长期合同,合同中社会资本承担显著风险和责任,并且回报与绩效挂钩。”全书既肯定了PPP模式可以增加公共基础设施投资的功能,通过社会资本弥补政府资金的不足,推动原本因为财政紧张而无法推进的项目;也强调风险和绩效,明确PPP模式创造了一种协同社会资本与公共利益的激励机制,从而提升基础设施和公共服务供给的数量、质量和效率。同时,书中对于PPP模式的局限性以及全球实践中的误区,也有详细和客观的总结。

PPP模式在中国发展过程中经历的很多问题,也是世界各国在不同的发展阶段所共同遇到的,即使不能从某一个国家的经历中找到完整的答案,但基本都可以在各国的发展实践案例里得到借鉴。本《参考指南》,即是可以提供这样借鉴的极好材料。比如,关于特许经营和PPP的区别和界限,在不同法律框架、管理机制和市场习惯的国家和地区,这两者的内涵和外延也不尽相同。在法国,两者受不同的法律规制,而在智利,所有的PPP项目都被称为特许经营并根据该国的特许经营法律实施。又如政府付费类项目,其在各国和各行业都有广泛的应用,核心要点关键在于真正物有所值的项目筛选和严格绩效挂钩的财政支付,基于绩效合同的非收费道路项目在乍得和阿根廷成功实施并取得良好效果;再比如地方债务风险,一方面,由于规划和项目筛选不当以及政府的过度担保,在哥伦比亚、韩国、墨西哥和英国等国都曾引发过高的财政风险,另一方面,地方政府对PPP项目的支出责任是否计入政府债务,各国在不同的会计准测约束下也有不同的规定。再如定量物有所值评估,采用量化的公共部门比较值方法进行的物有所值分析在世界范围内引发了广泛讨论,英国、法国、印度、智利和澳大利亚等国定性和定量物有所值评估方法,其演变过程和实践做法都对我国的理论和实践探索有很好的借鉴。

翻译这样一本重量级报告是荣幸亦是挑战。鉴于在不同国别环境下,某些专业术语表达有细微差别,我们在保证如实准确传递原著新利体育|网址的同时,尽量采用了易于中国读者理解的表述方式。比如Private Partner,在普遍性描述中,我们用国内习惯使用的“社会资本”来表述——在中国PPP的实践中它包括民营企业、国有企业和外资企业,而在具体国外案例中,我们也根据各国家和地区实际情况的不同,酌情保留“私营合作伙伴”等其他表述方式;又如Business Case,根据其本质特征,我们采用了中国PPP实践中对应的“项目实施方案”来表述,以避免直译有可能带来的歧义;再如UnsolicitedProposal,为保留其在不同国家和地区环境中相对宽泛的含义,我们没有使用国内常用的“社会资本发起”或“民间自提”等表述方式,而采用了“非招标提案”这样的直译,在译文中均有注明。

作为国内首家专注PPP和基础设施大数据研究的科技公司,新利体育|网址除了为市场提供综合数据和智库咨询服务外,一直致力于国际PPP领域的优秀实践的国内推广。新利体育团队共有五位财政部和发改委PPP专家库的“双库专家”参与了本书的翻译工作,除我之外,还有李飞、焦军、袁竞峰和章贵栋,其中焦军曾担任世界银行驻华代表处官员。新利体育团队的窦晓璐、何谐、黄鹏锟、方文婷、秦士坤、左亚洛、王苗苗、杨茗也为本书的翻译付出大量的时间和心血。感谢新利体育专家委员会王守清、张倩瑜、杨永恒、邓冰、孟春、曹富国、张水波、宋金波、诸大建、吴亚平、王缉宪、金永祥和张燎等各位专家对新利体育团队的支持和指导,以及在本书翻译过程中给予的帮助。

特别感谢亚洲基础设施投资银行设施行政局局长杨丹女士,世界银行中亚、中国与蒙古交通局副局长任斌(Binyam Reja)先生和亚洲开发银行驻中国代表处副首席代表贾新宁女士,长期以来对我个人和新利体育团队的关心、鼓励和支持。国际组织坚持不懈地推动包括中国在内的发展中国家知识共享和能力建设的努力,感召着新利体育团队倾力将这本凝结PPP理论和实践国际智慧的重磅读物呈现在中国读者面前。希望本书的出版能为PPP在中国持续健康的发展尽一份绵薄之力,同时帮助更多的中国企业在“一带一路”倡议下借助PPP模式走出去。

肖光睿

首席执行官

北京新利体育|网址科技有限公司

2018年4月18日